去年底，四川省委、省政府印發(fā)《關于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的意見》，明確攀枝花為全省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)，積極探索共同富裕實現(xiàn)路徑。在2025年，攀枝花要實現(xiàn)推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。在推進四川現(xiàn)代化建設全面開局起步之際，作為第一塊“試驗田”，攀枝花被賦予為全省探路共同富裕的重任。

探路的過程，哪些局要破？哪些難要克？哪些關要攻？如何形成可借鑒、可推廣的做法和路徑，為全省實現(xiàn)共同富裕積累經(jīng)驗、提供樣本？從今年初開始，四川日報全媒體組建調(diào)研組走進攀枝花，以定期蹲點調(diào)研的方式，近距離觀察試驗區(qū)建設進程，記錄變化，啟示未來。敬請關注。

 

這個試驗區(qū)要“試”什么?

——攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設蹲點調(diào)研記①

在剛剛閉幕的全國兩會上，攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設成為不少代表委員關注的話題。應川觀新聞全國兩會報道組約請，四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德、浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記汪玉成、貴州省黔西市雨朵鎮(zhèn)黨委書記付慶梅3位全國人大代表，以促進共同富裕為主題進行了交流。

代表們認為，去年12月，四川提出“支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的意見”，體現(xiàn)了兩個特點：一是行動快，即貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關于扎實推進共同富裕的決策部署的行動快；二是中心明，即始終把實現(xiàn)人民增收致富、全面發(fā)展作為政策落腳點，“以人民為中心”導向鮮明。正是帶著如何讓全體人民實現(xiàn)共同富裕、試驗區(qū)要“試”什么等問題，調(diào)研組赴攀枝花采訪，尋求答案。

 

晨曦中的攀枝花主城區(qū)全景。

一試宗旨意識

看能不能把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民

從成都乘動車出發(fā)，4個多小時就抵達攀枝花南站，這是成昆復線上的一個新站。出站后10多分鐘車程，就到了仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)紅旗村，2月下旬，這里已暖陽高照，山花盛開。村第一書記王羽和村干部們忙著優(yōu)化“田園綜合體”研學項目產(chǎn)品設計。為了讓紅旗村吸引更多游客，仁和區(qū)委書記班宏幾天就要到村里跑一趟。

 

攀枝花南站

“成昆復線每年能帶來旅客至少500萬人次，只要能把1%的人吸引到村里，全村總收入就能再增加2500萬元、人均年可支配收入就能達到近4萬元。”在班宏和鎮(zhèn)村干部心中，共同富裕試驗區(qū)建設就是一次考驗，考驗大家在新形勢、新任務下能不能踐行以人民為中心的發(fā)展思想，考驗大家能不能振興鄉(xiāng)村，抓產(chǎn)業(yè)、促增收，讓農(nóng)民都富起來。

“治國之道，富民為始”。共同富裕說到底是要解決人的富裕。按照省委省政府“意見”，到2025年，攀枝花人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長并穩(wěn)居全省前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

攀枝花將這些要求細化為：到2025年，全市GDP達到1600億元以上，人均GDP突破12萬元以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達6.4萬元、3.2萬元，家庭年收入10—50萬元中等收入群體占比超過50%。

攀枝花市委政研室副主任晏平說，城鄉(xiāng)人均收入被列為必須達成的“硬條件”，“讓老百姓鼓腰包”成為試點的頭等大事。

事實上，去年攀枝花市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5.02萬元、2.33萬元，并未在全省形成絕對優(yōu)勢，所以試驗區(qū)建設是定了一個“跳起摸高”的目標，這既體現(xiàn)了試驗區(qū)建設始終抓住讓人民過上更好的日子、讓現(xiàn)代化建設成果更多、更公平惠及全體人民這個中心思想，同時也體現(xiàn)出一種服務人民不避“難”的追求。

二試發(fā)展質(zhì)量

看能不能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，讓試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2月底，米易縣城郊賢家農(nóng)產(chǎn)品市場更加熱鬧起來，一箱箱蕃茄、枇杷、芒果等當?shù)毓?，在陽光照耀下散發(fā)出甜絲絲的香味，一車車地發(fā)往成都、重慶等地。

幾天前，在米易縣委理論學習中心組學習（擴大）會議暨高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)專題研討班上，該縣“推動鄉(xiāng)村全面振興”團隊提出目標：以高質(zhì)量建設國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，今年農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到26271元，同比增長9%以上。

米易縣委書記蔡君表示，只有發(fā)展、而且是高質(zhì)量的發(fā)展，共同富裕才有保障。很多人以為“陽光米易”只有瓜果蔬菜、農(nóng)民富裕，而米易在做強農(nóng)業(yè)的同時，還全面落實省委“四化同步”“城鄉(xiāng)融合”要求，打造新型礦業(yè)、釩鈦深加工、新能源及儲能材料、機械裝備制造、特色建材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正把米易的產(chǎn)業(yè)做強，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕經(jīng)濟基礎。

攀枝花市已明確將探路共同富裕作為統(tǒng)攬攀枝花社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略牽引，要求協(xié)同推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在由市委、市政府主要領導出任組長的攀枝花市級高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)領導小組中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班也排在前列。

“共同富裕就是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果之一。而沒有產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有共同富裕的物質(zhì)基礎?！迸手ㄊ猩鐣ㄔO事務中心主任何金華解釋，從全省層面來看，去年攀枝花的GDP總量為1220.52億元，在全省排名僅第十五位。從攀枝花自身來看，經(jīng)濟增速每提升1個百分點，城鄉(xiāng)居民可支配收入就能分別增加1.25個百分點和1.8個百分點。想要進位和增收，必須要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。

以蹲點調(diào)研的仁和區(qū)為例，這里曾長期被定位為攀枝花主城區(qū)的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”。班宏說，這樣的角色定位，導致仁和區(qū)的工業(yè)發(fā)展并不充分，規(guī)模不夠大、門類不夠全、綜合競爭力不強。但眼下仁和區(qū)的常住人口近27萬人，在攀枝花市僅次于市東區(qū)。這樣的人口規(guī)模想要完成共同富裕的硬指標，必須要補齊工業(yè)這個短板。

為做強產(chǎn)業(yè)，攀枝花市已啟動多個專項工作，“比如工業(yè)領域，就是把產(chǎn)業(yè)鏈做長、把附加值做高、把環(huán)境影響降低?！迸手ㄊ薪?jīng)濟和信息化局副局長羅擊說，當?shù)卮_定了鋼鐵、釩鈦、清潔能源、機械加工等重點打造產(chǎn)業(yè)門類，正進一步編制體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃。“攀枝花農(nóng)業(yè)最大的短板是缺水，最大的潛力是農(nóng)旅融合?！迸手ㄊ形r(nóng)辦專職副主任李恒介紹，該市正在結(jié)合安寧河流域綜合開發(fā)及抽水蓄能項目，增加有效灌面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。

 

仁和區(qū)風力發(fā)電場

三試改革創(chuàng)新

看能不能以改革破局，建立起促進共同富裕的體制機制

2月22日晌午，駕車沿著公路前行，兩旁的蔬菜大棚逐漸密集。轉(zhuǎn)過一個路口，幢幢民房在隨風搖擺的芒果林中若隱若現(xiàn)，這便是“網(wǎng)紅村”鹽邊縣紅格鎮(zhèn)昔格達村。

剛到攀枝花時，調(diào)研組一直在琢磨攀枝花的農(nóng)民增收：從全市層面算，只有年增速不低于10%，攀枝花才能實現(xiàn)2025年農(nóng)村居民增收目標，而這個增速比去年高很多，怎么實現(xiàn)？攀枝花市委農(nóng)辦的同志提出，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、激活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)或許是條路子。但具體怎么做，他們建議到基層去看看。

午餐時分，在昔格達村種滿熱帶水果、開滿鮮花的田間村道上，人流絡繹不絕。昔格達村村支書楊自虹帶著我們走進一家家民宿院子，成昆復線動車正源源不斷給村里帶來游客，村里數(shù)十戶人家已將自家的樓房租給村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)經(jīng)營，改造裝修、提檔升級，村上對公共設施、文旅品牌、游客資源等統(tǒng)一進行專業(yè)化運營，使昔格達村的旅游業(yè)乘勢躍上新臺階。

 

鹽邊縣紅格鎮(zhèn)昔格達村

但村集體經(jīng)濟收入多了，村兩委卻添了煩惱：雖說去年全村大部分村民人均可支配收入達到了2.7萬元，但2019年并入昔格達村的原龍頭村人均可支配收入還不到2萬元。隨著村里芒果和蔬菜產(chǎn)業(yè)有效灌面增加，兩部分村民間的收入差距很可能進一步擴大。這個差距如何補？村兩委目前的想法是：鼓勵更多的原龍頭村村民入股村集體運營的文旅項目，并建立傾斜性收入分配機制，讓原來收入增長慢的村民在收入上“跑快一點”。

攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設的一個目標是要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，破解發(fā)展不平衡不充分的問題。但這三個差距要縮小絕非易事，所以需要先試，解放思想、創(chuàng)新探索，走出沒有先例可循的新路。

攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)啟動大會提出要完善制度機制，其中，“建立總結(jié)激勵機制”引人注目：探索建立最佳實踐總結(jié)推廣機制，設立激勵共同富裕改革創(chuàng)新的獎項，旗幟鮮明激勵各方面爭當實干家、領跑者、貢獻者，主動爭取和承擔全省乃至全國性的改革試點任務，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。

四試精神狀態(tài)

看能不能擔當作為，以拼搏實干的狀態(tài)扎實推進試驗區(qū)建設

“在關鍵指標上，白坡彝族鄉(xiāng)絕不拖全縣的后腿！”2月28日上午，最后一個交流發(fā)言的倪興兵，為米易縣推進共同富裕試驗區(qū)建設暨“服務業(yè)發(fā)展年”攻堅突破行動誓師大會又增添了幾分豪氣。

白坡彝族鄉(xiāng)位于米易縣西北部，全鄉(xiāng)現(xiàn)有脫貧人口2500余人，占全縣總數(shù)的四分之一，也是攀枝花市曾經(jīng)的脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”。正因如此，鄉(xiāng)黨委書記倪興兵的表態(tài)才會讓人感到驚詫。但倪興兵卻異常平靜。因為參會前，各村（社）干部紛紛“請戰(zhàn)”并主動上調(diào)了今后3年的目標任務。

“爭先恐后”“使勁拼”，高質(zhì)量建試驗區(qū)——這是記者在蹲點調(diào)研中接觸到的攀枝花干部群眾的普遍態(tài)度。如2月26日的攀枝花市委農(nóng)村工作會議籌備會，被各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)負責人開成了“農(nóng)民增收目標表態(tài)大會”。

 

鳥瞰緊鄰米易縣城的萬畝蔬菜種植產(chǎn)區(qū)。這里位于安寧河畔，光熱資源豐富，適宜于作物生長。這里正在打造集觀光、文旅為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

何金華介紹，大伙熱情高漲，原因有三個：經(jīng)過兩個月左右的動員與宣傳，激發(fā)了當?shù)芈氏仍圏c的榮譽感與責任感；省、市、縣（區(qū)）給出的保障措施和傾斜性項目資金帶來了底氣；一系列推進機制正在形成。

此言非虛。截至3月上旬，攀枝花各縣（區(qū)）已全部定下探路共同富裕的目標和路徑，省級層面也已陸續(xù)端出一批支持攀枝花試點探索的政策、項目和資金“套餐”并在逐級分解下達。同時，與這些目標任務一同下達至基層的，還有一系列護航機制。目前，攀枝花市級已明確將出臺共同富裕試點期間的定期跟蹤機制、項目資金政策保障機制、建立考核評價機制和建立健全交流推廣機制。

“雖然還沒有最終明確細則。但是，我們總的原則就是在責任履行上‘擔擔子’，在改革創(chuàng)新上‘壯膽子’?！迸手ㄊ形母镛k有關負責人介紹，在壓實責任方面，當?shù)卣趨⒖家逊纸庀逻_至各縣區(qū)具體指標，有針對性地制定考核體系，“特別是強化對各地各部門黨政一把手的考核?！?/span>

在改革創(chuàng)新領域，則正在對接省級層面，明確集成試點改革措施清單并強調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵大家大膽闖、大膽試、大膽干，以強烈的責任感、使命感，讓攀枝花這塊“試驗田”多出成績、多出經(jīng)驗。